新疆节水策略研究_王新

1 现状节水水平

2019 年新疆人均用水量达到 2346m3 、万元GDP 用水量 432 m3 ，分别是全国平均水平的 5. 4 倍、7. 1 倍，也远高于西北其他省区和整个黄河区。单方水 GDP 产出仅为全国平均水平的 15% 、黄河区的 12% ，是西北其他五省区的 9% ～ 40% ， 属全国最低水平。在农业方面，新疆农田灌溉水有 效利用系数为 0. 561，接近全国平均水平，并高于内蒙、宁夏、青海等西北省区，但与严重缺水地区 的要求相比仍显低下; 亩均灌溉用水 553m3 ，是全国平均水平的 1. 5 倍、黄河区的 1. 7 倍。在工业方面，新疆单方水工业增加值产出略高于全国平均 值，但仅为黄河区平均水平的 74% ，也低于西北地区的陕西、内蒙古。在生活方面，新疆城镇生活 用水水平与全国平均水平相当，居民人均用水量高 于全国平均水平，且明显高于黄河区和西北其他五 省区。农村居民人均用水量略高于全国平均值，也 明显高于西北各省区及黄河区的平均水平。

综合来看，新疆现状经济社会用水效率和效益都不高，特别是经济效益极低，已成为水资源开发利用中最为突出的问题，这充分反映出新疆水资源利用结构不合理和用水粗放的现状，需要深入推进经济社会高质量发展，提高水资源的承载力和水资源的利用效率效益。

2 节水潜力估算

科学评估和挖掘新疆的节水潜力，对于新疆水

资源开发利用和配置管理意义重大。新疆农业灌溉用水占比大，是节水的重点领域。根据新疆水安全战略规划并参考新疆中长期水供求规划、南疆水利建设规划、新疆水平衡分析论证报告等成果，综合考虑统计数据与遥感测算数据的差别，将 1. 2 亿亩

遥感灌溉面积作为现状灌溉面积的外包线，将 0. 9 亿亩的统计灌溉面积作为控制灌溉面积的上限，差 值 0. 3 亿亩作为人工生态面积维护，通过采取骨干渠系节水和田间高效节水等工程措施和非工程措 施，将全疆亩均灌溉用水减少到 475 ～ 515m3 ，维护生态按亩均 160m3 用水考虑，据此估算，农业灌溉需水 428 亿 ～ 463 亿 m3 ，维护人工生态需水 48 亿 m3 ，经测算，有 22 亿 ～ 57 亿 m3 的节水潜力。同时，测算工业节水量为 1. 3 亿 m3 ，城镇生活节水量为 0. 7 亿 m3 。新疆各业节水潜力预计为 24 亿 ～ 59 亿 m3 。

新疆节水潜力重点在农业，关键是控制农业用水总量，以水定地，划定耕地灌溉面积控制上线; 其动能是从增加农产品产量向提高产值转换，合理结构、适度规模、最优产出，同时落实水资源是最大刚性约束的责任; 措施是推广节水技术、发展适水农业、完善灌溉体系。

3 补短板节水策略

未来将强化节水和水资源合理配置，保障供水安全。“十四五”时期，全区供水保障“抓节水、构

收稿日期: 2021-02-24

作者简介: 王 新( 1981 年—) ，男，高级工程师。

建设与管理 水利技术监督 2021 年第 8 期

骨干”，按照节水优先，深化水资源配置格局，实施节水、蓄水、引调水等工程， 保障全区供水安全。

重大节水行动。按照“把水资源作为最大的刚性约束”要求，《新疆节水行动实施方案》任务目标和分工要求，大力推动全社会节水，全面提升水资源利用效率，形成节水型生产生活方式，把节水作为解决全区水资源短缺问题的重要举措，贯穿到经济社会发展的全过程和全领域。严格实行区域、流域用水总量和强度控制，落实地( 州) 、县( 市) 行政区用水总量控制指标体系和用水强度控制指标体系，细化乡( 镇) 用水总量控制指标。根据水资源承载能力区域分类，建立用水定额修订机制，完善覆盖主要农作物、林草植被、工业产品和生活服务业的先进用水定额体系，实施差别化管控。以县域为单元，50% 以上县( 市、区) 实现县域节水型社会达标建设，全面提高水资源利用效率和效益。进一步加强新疆节约用水工作厅际协调机制，共同推进节水行动实施方案的落实。

严格用水全过程管理。严控水资源开发利用强度，进一步提高取( 用) 水设施计量覆盖率，在全区主要河流规模以上地表水取水口安装在线计量监测设施 470 个，安装井电双控设施 5 万眼，2025 年重点取用水户监控达到 80% 。完善规划和建设项目水资源论证、节水评价制度，进一步建立重点取水口、重点用水户、特殊用水行业用水户台账。强化节水监督考核，建立用水总量和强度双控责任追究制，加快建立水资源督察专员制度。

农业节水增效。加快推进塔里木河流域二期综合治理工程，提高南疆水资源利用效率; 以减少水资源蒸发、降低无效损耗为重点，优化区域水资源蓄、调、输、配工程体系，加快实施山区水库替代平原水库的相关重大工程。对 6 处大型灌区进行续建配套与现代化改造，对额敏县阿克苏等中型灌区实施续建配套与节水改造。持续发展高效节水灌溉工程，灌溉水利用系数提高至 0. 58。推进实施农村供水工程 557 项，新建和改扩建城乡一体化供水工程 70 处。同时配合相关单位，调整农业种植结构、推广林草畜牧渔业节水方式。

工业节水减排。推进工业节水改造，现有企业和园区开展以节水为重点内容的绿色高质量转型升级和循环化改造，加快节水及再生水利用设施建设，促进企业间串联用水、分质用水、一水多用和

循环利用。促进高耗水企业加强废水深度处理和达 标再利用，严格控制新建、改建、扩建高耗水项 目; 对高耗水企业结合产业升级改造，向水资源条件允许的地区或工业园区集中; 对采用淘汰目录工艺、技术和装备的项目，不予批准取水许可。对火 力发电、钢铁、纺织、造纸、石化和化工、食品和 发酵等高耗水行业开展节水升级改造，“十四五” 期间各地( 州、市) 建成一批节水型企业，全区重点行业分别建成 1 家以上节水标杆企业，2 家以上节水标杆园区。鼓励工业园区因地制宜实施节水技 术改造，建设一批节水标杆园区。

城镇节水降损。推进节水型社会建设，降低供

水管网损耗，开展公共领域节水，严控高耗水服务 业用水，从严控制洗浴、洗车、高尔夫球场、人工 滑雪场、洗涤、宾馆等行业用水定额。加强洗车、高尔夫球场、人工滑雪场等特种行业用水计量监督 管理，积极推广循环用水技术、设备与工艺。加强 非常规水利用，强制推动非常规水纳入水资源统一 配置。

完善供水网络体系和骨干工程。在充分节水的 前提下，加快建设重大引、提、调水工程，配套工 程，大中型蓄水工程，探索落实山区水库替代平原水库调蓄布局方案，建设和发展新时代“坎儿井”，进一步完善全区水资源优化配置网络体系，满足经 济社会发展的合理用水需求。同时强化水工程运行 管理，提高已建成水利项目使用效率。积极推进供 水二期工程、生态保护一期工程建设，建设重大水 资源配置工程，积极推动工程的建设和前期工作， 努力完善新疆水利基础设施网络建设，提高天山北 坡经济带、天山南坡产业带的水资源保障程度。加 快玉龙喀什、库尔干等一批大型山区水库，莫莫 克、洼地、温泉等一批中型山区水库的建设进程， 尽快发挥工程效益; 加快推进玛尔坎恰提、庞纳子、沙尔托海水利枢纽二期工程等一批大中型山区 水库的前期论证工作，争取早日立项、开工建设， 使水资源调控能力得到显著提升。

4 强监管节水策略

4. 1 完善监管法制体制机制，建立健全监管制度体系

( 1) 完善监管法制

“十四五”期间，逐步制定《新疆维吾尔自治区节约用水管理条例》《新疆维吾尔自治区水权交易

·75·

2021 年第 8 期 水利技术监督 建设与管理

管理暂行办法》《新疆维吾尔自治区水利督查队伍管理办法( 试行) 》《新疆维吾尔自治区水利监督规定( 试行) 》等水法规文件。

( 2) 加强监管制度和标准体系建设

健全“总量 + 定额 + 清单”的水资源刚性约束制度。健全水资源监测计量和监督考核机制。完善 最严格水资源管理考核制度，建立用水监测统计制 度，实现水资源取、供、用、耗、排全过程全要素 监控，细化地下水可开发利用量和水位控制指标， 地下水实行开采量和水位监控，主要断面生态流量 ( 水位) 全时段监控，全面加强农业实际灌溉面积和农业用水监管，并建立相应监督考核问责机制。强化流域统一管理制度。推广塔里木河管理保护与 治理经验，进一步完善现状塔管局、伊河建管局、额河建管局等管理职能，加强流域水资源统一调 度、河湖生态流量( 水量) 监管、经济社会用水行为监管方面的职能，形成监管有力的流域管理机 构。积极推进成立奎屯河流域管理局。结合落实河 长制、湖长制，发挥流域、区域水资源监管的联动 作用，保障监管问题得到及时有效的整改落实。进 一步健全水资源管理方面节水评价等制度。

( 3) 理顺监管体制机制

按照“优化、协同、高效”原则，理顺监督管理体系。以水资源统一管理体制为抓手，在补短板的基础上，建立不同层级重大水问题的区域水资源协调管理机制，制定相应的实施细则，保障流域和区域水资源的统筹调配。理顺监督管理体制。明确各项监管工作的职责机构，建立统一领导、全面覆盖、分级负责、协调联动的监管队伍，同时理清并明确综合监督部门与各业务部门的职责分工。完善水利督查体系，形成兵地协同、上下联动的督查体系。推动水利监管工作与“智慧水利”建设深度融合，运用信息化手段为全区水利监管提质加速。

4. 2 强化水资源监管，促进水资源节约集约利用

摸清底数，夯实水资源监控基础。做好水量分 配，开展节水评价。加强对取用水的监督管理，推 进规模以上地表水取水口监测全覆盖， 力争到2025 年重点取用水户计量率达到 80% ; 加快推进农业用水计量设施建设，灌区渠首和干支渠口门实 现计量设施全覆盖，建立节水统计调查和基层用水 统计管理制度，加强对农业用水户涉水信息管理; 完善地( 州、市) 地下水监测网络; 开展地( 州、市) 地下水监测井数据上报及分析工作，建立地下

水监测水位变化与区域开采水量平衡关系，及时发现违规开发地下水行为; 进行“井电双控”监控信息相互印证，提升水资源监测水平和能力，实现用水总量与强度“双控”精细化管理，防止新的超采区域出现。加强对地表水、地下水取用水的统一实时监测，动态掌握各取水口、各用水户的取用水状况。修订完善各地州、各行业用水定额，及时发布并动态调整。

5 制度创新

推进水资源资产产权制度。探索研究《新疆维 吾尔自治区水资源产权制度改革实施方案》，研究 确定水资源所有权、使用权及使用量，开展水资源 使用权确权登记，制定水权交易管理办法，构建水 权交易平台，探索流域内、地区间、行业间、用水 户间等多种形式的水权交易。严格用水总量控制， 倒逼缺水地区和企业通过水权交易满足用水需求， 培育水权交易买方。

完善自治区水权改革的配套政策和制度。适时 出台《水权、水量和水市场实施方案》《水权、水量 交易管理办法》《水权、水权交易资金管理办法》; 按照《新疆水权改革和水市场建设指导意见》要求， 全面推进农业初始水权确权分配; 探索多种形式的水权流转方式，积极推进水市场的建立。

加快推进农业水价综合改革。力争“十四五” 末南疆地区农业水价力争基本达到 2015 年供水运行维护成本，有条件地区达到 2015 年供水完全成本水平; 北疆及东疆地区基本达到 2015 年供水完全成本水平。全面建立农业初始水权制度，建立小 型水利工程管护长效机制。加快建立精准补贴和节 水奖励机制。加快南疆高效节水设施的建设，突出 做好农业用水定额确权工作。借鉴沙雅县渭干河灌 区农业高效节水增收试点经验，探索推广适合南疆 的可行的农业节水奖励机制，不断完善农业水价形 成机制。

积极创造条件，逐步进行水资源费改税试点工作。

6 结论

未来新疆需针对自身水资源特点，立足现状经 济社会用水总量大、用水结构不合理等实际情况， 大力推进节水型社会建设，把节约用水贯穿于水利改 革发展的全过程，强化结构节水、 ( 下转第 182 页)

·76·

2021 年第 8 期 水利技术监督 工程实践

如表 2 所示，单车道轨道摊铺机设计最小摊铺厚度为 250 ～ 450mm，该 PPP 项目新建水库上坝公路和 450km 的村村通四级公路设计摊铺厚度均为200mm，国内目前现有及现场广泛使用的轨道摊铺机与本 PPP 项目并不匹配。而且该 PPP 项目地处山区，坡陡、弯多且急，施工中所采用的长达 3m 的专用钢制轨模也不适用于该项目路段。

6 结 语

滑模和轨道摊铺机铺筑施工工艺较为复杂，且大大增加了林地砍伐和征用费用，涉及的民族政策和高成本问题无法回避，极大地增加了施工组织难度、维稳难度及工程造价，但整体摊铺施工工效并不因此而得到提高。云贵高原四级及以下的低等级公路，因其设计标准低、预算成本低等，滑模和轨道摊铺机施工难以保证施工质量与现场作业人员及设备安全，该 PPP 项目混凝土路面宜采用三辊轴机组结合小型机械设备辅以人工摊铺。

本文主要基于该 PPP 项目施工现场的实际情况，就云贵高原四级上坝公路水泥混凝土面层摊铺施工方法进行了论证和比选，对平原地区是否适用有待进一步研究。

参考文献

［1］ 李林，程瓦． 安徽省江巷水库 PPP 融资运营模式研究［J］． 水利规划与设计，2017( 7) : 144-147．

［2］ 赵伟，刘伟，杨丽英． 水利建设项目 PPP 模式社会资本选择研究: 以大桥水库灌区二期工程为例［J］． 水利规划与设计，2017 ( 6) : 154-157．

［3］李云涛． 水利项目PPP 模式合约选择的政策建议［J］． 水利技术监督，2018( 1) : 62-64．

［4］ 解一君，李朋远． PPP 项目内部收益率的合理计算方法研究

［J］． 水利技术监督，2019( 5) : 131-133，271．

［5］ 李铁，卢和远，何祖林． 山岭重丘区二级公路水泥混凝土路面滑模摊铺工艺［J］． 筑路机械与施工机械化，2006( 7) : 17-18．

［6］ 吴付宽． 水泥混凝土路面滑模施工质量控制研究［D］． 长安大学，2012．

［7］ 张岩． 滑模摊铺机在 307 国道施工中的应用［J］． 山西建筑，

2008( 16) : 348，355．

［8］ 陈传余． 路面加工厂———高马科带 IDBI 装置的 GHP—2800 型滑模摊铺机施工纪实［J］． 工程机械与维修，2006( 1) : 90-91．

［9］ 胡世锋，黄怀远． 滑模式水泥混凝土摊铺机的应用研究［J］． 中国公路学报，1992( 4) : 91-97．

［10］ 毛旭东． 使用轨道式摊铺机组的水泥混凝土路面施工［J］． 中南公路工程，2003( 4) : 115-116，120．

［11］ 沙爱民，张登良，许永明． 轨道式水泥混凝土摊铺机施工技术分析［J］． 筑路机械与施工机械化，1994( 3) : 30-33．

［12］ 苏志东． 轨道式混凝土摊铺机在高速公路中的应用［J］． 广东公路交通，1998( 3) : 31-32．

［13］ 翟站立． 路基路面施工与养护技术( 公路施工与养护专业用)

［M］． 北京: 人民交通出版社，2001．

［14］ JTG / T F30—2014． 公路水泥混凝土路面施工技术细则［S］．

［15］ 韩才林． 筑养路机械新技术［M］． 北京: 人民交通出版社，2001．

［16］ 田流． 现代高等级路面机械［M］． 北京: 人民交通出版社，2003．

檲檲檲檲檲檲檲檲檲檲檲檲檲檲檲檲檲檲檲檲檲檲檲檲檲檲檲檲檲檲檲檲檲檲檲檲檲檲檲檲檲檲檲檲檲檲檲

( 上接第 76 页) 源头节水，以“控制总量、提高效率”为节水目标，以“提高效益、促进发展”为节水 根本，以“技术支持、监管有效”为节水保证，全 面节水，合理分水，按照“有多少汤泡多少馍”的 原则，聚集优先保障基本生态需水可落实、监管措 施可操作，健全水资源监管体系，通过“明规矩、上手段、刚约束”，把用水看住，管住用水。

参考文献

［1］ 王浩，胡春宏，王建华，等． 我国水安全战略和相关重大政策研究［M］． 北京: 科学出版社，2019: 3-47．

［2］ 聂春霞，李韧． 基于水安全的区域水资源配置方案评价及优选: 以天山北坡城市群为例［J］． 生态经济，2020，36( 7) : 154-163 ．

［3］ 曹士圯，胡庆芳，蒋思佳，等． 1995—2016 年深圳市用水量变化与节水潜力分析［J］． 水资源保护，2019，35( 6) : 76-81．

［4］陈亚宁，杨青，罗毅，等． 西北干旱区水资源问题研究思考［J］．干旱区地理，2012，35( 1) : 1-9．

［5］ 马睿，李云玲，何君，等． 新形势下甘肃水安全保障思路与对策

研究［J］． 水利规划与设计，2020( 5) : 5-8，17 ．

［6］ 郭晖，陈向东，董增川，等． 基于合同节水管理的水权交易构建方法［J］． 水资源保护，2019，35( 3) : 33-38，62．

［7］ 王合创，王玉福，王勇． 甘肃省疏勒河流域水权试点改革的实践与思考［J］． 水利规划与设计，2019( 2) : 14-16，23 ．

［8］向龙，范云柱，刘蔚，等． 基于节水优先的水资源配置模式［J］．水资源保护，2016，32( 2) : 9-13，25 ．

［9］ 陈德兴． 甘肃农业水价综合改革基础与路径［J］． 中国水利，

2017( 4) : 23-24 ．

［10］ 赵文杰，丁凡琳． 我国节水灌溉技术推广现状与对策研究综述

［J］． 节水灌溉，2015( 4) : 95-98．

［11］ 潘渝，王蓓，李芳松． 新疆灌溉水有效利用系数测算成果及问题研究［J］． 水资源与水工程学报，2015，26( 2) : 237-240．

［12］ 郭晓东，陆大道，刘卫东，等． 节水型社会建设背景下区域节水措施及其节水效果分析: 以甘肃省河西地区为例［J］． 干旱区资源与环境，2013，27( 7) : 1-7．

［13］ 王新． 新疆“十四五”水安全保障规划［R］． 新疆水利水电勘测设计研究院，2021: 1-78．

［14］ 张沛． 塔里木河流域社会 － 生态 － 水资源系统耦合研究［D］．中国水利水电科学研究院，2019．

·182·